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推动我国农民科学素质跨越提升

中国科协科普部部长 杨文志发布时间:2016-12-12

习近平总书记在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上强调,科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼,要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置,没有全民科学素质的普遍提高,就难以建立起宏大的高素质创新大军,难以实现科技成果快速转化。公民科学素质攸关国家发展和民族未来,是创新发展的“土壤”,是推动大众创业、万众创新、引领经济发展新常态的社会基础,是社会文明、社会治理、社会共识的群众基础,是折射一个国家和民族公民的生活品质、精神品位、民生福祉的重要标志。我国已经确立到2020年实现公民具备科学素质比例超过10%的奋斗目标,而公民科学素质的短板是农民,必须采取强力措施、千方百计推动我国农民科学素质跨越提升。

一、我国农民科学素质跨越提升势在必行

农民科学素质是整个国民科学素质不可分离的重要组成部分。农民作为社会主义新农村建设的主体,其科学素质高低决定着全面建成小康社会和建设创新型国家进程,也决定着新农村建设的成败。自2006年国务院颁布实施《全民科学素质行动计划纲要》以来,特别是“十二五”期间,各地各部门围绕党和国家发展大局,联合协作,扎实推进提高全民科学素质行动,不仅超额完成“十二五”公民科学素质的预期目标,农民科学素质也明显提高。但是农民科学素质的差距在进一步拉大,已经成为我国公民科学素质提升中极短板。据中国科协公民科学素质抽样调查,2015年我国公民具备科学素质的比例为6.20%,其中城镇居民9.72%、农村居民2.43%,农村居民仅相当于我国公民整体水平的39.2%、城镇居民的25.0%;与2005年相比,我国公民具备科学素质的比例在1.60%基础上提高2.88倍、城镇居民在2.37%基础上提高3.10倍,而农村居民仅在0.72%基础上提高2.38倍。目前,我国农民科学素质水平仍处较低水平,而且提升不快,差距进一步拉大;不少农村地区一些不科学的观念和行为普遍存在,科学生产水平低;封建迷信严重,甚至在某些地区盛行;农村环境污染,资源浪费严重,生态环保意识不强等。农民科学素质水平不高,已成为制约我国全面建成小康社会和建设创新型国家的最大瓶颈。

“小康不小康,关键看老乡”。我国农民科学素质提高受困于诸多因素。客观上受到农民群体数量大、分布广、基础差、流动性强,以及科普信息化程度低,科技信息闭塞,手段落后,农民科普教育和科普产品供给不足等制约,主观上也存在科学普及认识不到位,科普工作机制不健全,人才缺乏,投入不足,农民科普教育培训特别是新型职业农民培育缺乏法制保障等问题。目前我国总人口约14亿,2015年我国城镇化率达到56.1%,城镇常住人口约7.8亿,农村人口约6.2亿。农村和农民的全面小康,不仅体现在物质文明方面,也体现在包括科学素质在内的精神文明方面,农民科学素质的高低直接关系全面建成小康社会的成效,关系“两个一百年”奋斗目标的实现。由此,须要把我国农民科学素质提升作为全民科学素质工作的当务之急和重中之重,下大力气、聚焦重点、精准施策,采取各种行之有效的措施跨越提升农民科学素质,力争实现到2020年我国农民具备科学素质的比例超过5%。

二、以重点人群带动我国农民科学素质的跨越提升

跨越提升我国农民科学素质,关键在农村党员干部这个重要的极少数,重点是职业农民、农村妇女、进城务工人员,难点是农村留守人群和贫困人群。要突出重点,分类施策,着力培养具有科学文化素质、掌握现代农业科技、具备一定经营管理能力的新型职业农民,全面提升农民的生活水平,协力提升流动人口的科学素质,大力提高农村妇女、农村留守人群的科学素质。

(一)加强农村党员干部科普教育培训。据中央组织部最新党内统计数据显示,截至2016年底,中国共产党党员总数为8779.3万名,其中57.73万个建制村中,57.72个已建立党组织,农牧渔民党员2593.7万名。要组织在职村支部书记、村委主任、后备优秀骨干干部、大学生村干部、入党积极分子、高中以上返乡人员、农村实用技术人才、产业化发展带头人等农村党员干部,深入持续开展农村实用人才技术、科普教育培训、农村经营管理、信息技术应用等,提升他们的科学素质和领导带动能力。

(二)强化职业农民科技教育培训。实施新型职业农民培育工程和现代青年农场主计划,全方位、多层次培养1000万以上的各类新型职业农民和农村实用人才。充分发挥党员干部现代远程教育网络、农广校、农函大、农村社区综合服务设施、农业综合服务站(所)、基层综合性文化服务中心等在农业科技培训中的作用,面向农民开展科技教育培训。深入实施农村青年创业致富“领头雁”培养计划,通过开展技能培训、强化专家和导师辅导、举办农村青年涉农产业创业创富大赛等方式,促进农村青年创新创业。深入实施巾帼科技致富带头人培训计划,着力培养一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的新型职业女农民队伍。

(三)加大农村转移人群的科普教育。国家统计局发布数据显示,2015年全国农民工总量2.77亿人,其中外出农民工1.69亿人。随着我国城镇化的推进,到2020年我国将有数以亿计农民走向城市,农民的市民化、人的城镇化,科学素质是基础。要顺应新型城镇化发展大势,在农村为即将进城的农民、村转居等人群开展预期城镇化公共科普服务,在城镇社区为已以进城的农民、新市民开展继续城镇化公共科普服务。

(四)加大农村留守人群的科普教育。据推算,我国农村留守儿童已超过6000万,留守妇女达4700多万,留守老人约5000万,“三留守”问题日益凸显。要加大对“三留守”等困难群体的科普服务力度,推动全民科学素质行动实施的重心下移,大力开展巾帼科技致富工程、巾帼科技特派员、巾帼现代农业科技示范基地建设等工作,组织开展“智爱妈妈”活动,努力提高农村妇女科学素质。

三、跨越提升我国农村科普公共服务能力

农民科学素质的差距,从本质上讲是农村科普公共服务能力不足的问题,因此农民科学素质跨越提升,农村科普公共服务能力要先行。

(一)以创新提升农技协和农技推广服务为重点,强化农村基层科普服务能力。全国现有农技协13万多个,要着力提升农技协的产业聚合和引领能力,充分发挥乡镇农技协联合会的桥头堡作用,充分发挥好互联网等现代信息技术在农技服务的强力引擎作用,加速推进农技协服务品质的创新提升,推动农技协由技术示范推广型协会向产业服务型协会转变、由封闭粗放服务向协同精准服务转变、由传统手段向现代信息化手段转变,实现农技协2.0升级版。要认真落实《中国科协、农业部关于支持农技协开展农技社会化服务的意见》,积极推动乡镇农技站和当地农技协有效对接,将农技协纳入基层农技推广体系建设范畴,建立健全乡镇农技站和农技协分工明确、各有侧重、联合协作的农技推广新机制。要把农村科普组织纳入政府购买公共服务范畴,采取订购服务、定向委托、公开招标等方式,优先支持农村科普组织开展农技社会化服务,切实发挥好自己的专业技术优势,积极承接政府转移交办的农民科技培训、农业科技推广等社会化农技推广服务工作,在示范基地建设、科技示范户认定、技术人员培训、信息化服务手段改善以及主导品种、主推技术遴选发布等方面发挥主导作用。要积极推进银会合作,加强与农商银行(农村信用社)、邮政储蓄银行等金融机构的合作,积极探索建立银会合作对接平台,筛选推荐优秀农技协、科普示范基地、科普带头人,银行创新产品和服务与之对接,实现农技协资源和银行服务网络资源、资金资源的深度融合,形成资金和技术整合运用、优势互补的“银会合作”模式。

(二)以强化科普经费投入为重点,提升农村科普服务基础支撑能力。我国科普法明确规定,各级政府应当将科普经费列入同级财政预算,逐步提高科普投入水平。目前,我国农村科普经费投入普遍不足,农村科普经费投入严重不足,科普工作所需的必要物质基础得不到有效保障。由于县、乡级财政普遍较困难,近些年来虽然对科普工作的投入有所增加,但离经济社会发展的同步投入还有十分大的差距。据调查了解,我国中西部地区不少县的科普投入每年人均不足0.3元,捉襟见肘,严重影响和制约着农村科普工作的有效开展。各级政府要加大对农村科普经费投入,保证县(旗)、地(市、州)、省(自治区、直辖市)、全国科普人均经费各为半根冰棍钱(至少1元人民币以上)。要将科普设施纳入农村社区综合服务设施、基层综合性文化中心等建设中,提升农村社区科普服务能力。深入实施基层科普行动计划,发挥优秀基层农技协、农村科普基地、农村科普带头人和少数民族科普工作队的示范带动作用,奖补资金重点向精准科技扶贫、主动对接基层农技推广体系、积极承接农技社会化服务工作的基层农技协倾斜,向从事规模经营的新型职业农民倾斜。开展科普示范县(市、区)等创建活动,提升基层科普公共服务能力。深入开展文化科技卫生“三下乡”、科普日、科技周、科技文化进万家、世界粮食日、健康中国行、千乡万村环保科普行动、农村安居宣传、科普之春(冬)等各类科普活动,大力传播创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕农业现代化、加快转变农业发展方式、粮食安全等,贯彻党和国家强农惠农富农政策,普及高效安全、资源节约、环境友好、安全健康、耕地保护、防灾减灾、绿色殡葬等乡村文明等知识和观念,传播科学理念,反对封建迷信,帮助农民养成科学健康文明的生产生活方式,提高农民健康素养,建设美丽乡村和宜居村庄。

(三)以科学素质服务薄弱地区为重点,加大科普精准帮扶力度。 按照年人均纯收入2800元以下的贫困标准,目前我国有14个贫困片区、592个贫困县、12.8万个贫困村,到2020年必须实现7000万贫困人口脱贫,任重而道远。实施科普精准扶贫,加强革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区科普服务能力建设,加大对农村留守儿童、留守妇女和留守老人的科普服务力度。广泛动员广大科技工作者和各级科普组织大力开展“创新争先行动”,以集中连片特殊困难地区和国家扶贫开发工作重点县为主战场,以帮扶建档立卡贫困村、户尽快实现脱贫致富作为首要目标,依托乡镇农技协联合会、农技协、农村科普示范基地、农技推广站、农技专家服务团等基层脱贫攻坚的重要力量,大力提高贫困户劳动生产技能和科学素质,大力提高贫困户的劳动生产技能,创造更多就业岗位、提供更多就业信息、帮助他们实现就业,大力推广应用农业新技术、新品种、新模式,大力发展特色产业,为贫困户生产销售、生活改善提供便捷服务。实施科普援藏援疆工作,加大科普资源倾斜力度,加强双语科普创作与传播。

四、开启农民科学素质公共服务信息化新引擎

当今世界,以数字化、网络化、智能化为标志的信息技术革命日新月异,互联网日益成为创新驱动发展的先导力量,深刻改变着人们的生产生活,有力推动着社会发展。大力推动农村科普公共服务信息化,是跨越提升我国农民科学素质的有效途径和必由之路。

(一)增加农村科普公共服务信息有效供给。要充分依托现有企业和社会机构,借助现有信息服务平台,统筹协调各方力量,融合配置农村科普信息资源,建立完善优质科普信息内容生产体系和服务机制,细分农村科普对象,提供精准的科普服务产品,泛在满足公众多样性、个性化获取科普信息的要求。实施科普信息建设专项,采取“统一品牌、分栏制作、互联互通”的PPP(政府与社会资本合作模式)运作方式,强化农村科普内容生产,由通过招投标确定的项目承担机构根据频道(栏目)定位,统筹制作科普内容并进行传播,形成强大的互联互通的科普中国内容生产和公共传播方阵,显著增强优质农村科普信息内容有效供给水平和能力。要建立科学性把关机制,建立农村科普舆情监控机制,建立快速纠正机制,充分发挥广大科技工作者、科普工作者的作用,借助先进信息技术手段,贴近实际、贴近生活、贴近群众,充分运用虚拟现实、人工智能、全息仿真等技术,在科普的多媒体、动漫、游戏等表达和呈现形式、传播方式等方面取得突破,增强农村科普的新体验和时效性。

(二)构建完善农村科普公共服务云网端体系。紧紧依托科普中国服务云的共享式服务平台,基于云计算、大数据等技术,发挥零边际成本优势,实现农村科普公共服务的信息汇聚、数据挖掘、应用服务、实时获取、精准推送、决策管理等。要借助科普中国信息服务“云网端”体系,在包括科普中国服务云、科普中国网、科普中国相关频道等“一云一网多频”,科普中国微信、微博、科普中国微信方阵、科普中国QQ方阵、炫彩科普中国APP及科普中国相关移动端应用等“两微两群多端”,科普中国e站、科普中国服务基站、科普中国V视快递等“两站多屏”等中,构建完善农村科普公共服务的云网端体分体系,采取精细分类、精准推送等有效方式,洞察和感知农民科普需求,通过公众主动获取、定制推送、精准推送、线上线下活动结合的方式,实现农村科普信息落地服务最广大的农民群众。

(三)全面推动科普中国乡村e站建设。科普中国乡村e站是面向农村居民,开展科技推广与服务、农村创新创业、购销服务,以及健康生活、科普文化活动等线上线下相结合的农村科普服务的新阵地,是农村科普公共服务的信息化基础设施。要按照有网络、场所、终端、活动、人员等五有要求,与农村科普活动站、科普宣传栏、科普员(站、栏、员)等紧密结合、深度融合,建好和用好科普中国乡村e站。要通过登录到科普中国网、科普中国各频道、科普中国移动端应用等,主动获取各类所需要的科普内容信息资源,实时传递给属地公众;要通过登录科普中国网的相应开放入口进行注册,根据实际需要定制科普中国服务云的科普内容信息,通过属地的传播渠道(平台)和移动端应用实时向公众进行推送;要站通过服务云数据接口,入驻科普中国服务云,科普中国服务云根据用户行为数据,利用云技术服务方式,个性化地向每位公众精准推送科普中国的科普内容信息;要利用科普中国服务云线上内容信息资源,开展科普教育培训、展览、咨询、竞赛等线上线下结合的科普活动,推动科普中国信息在乡村的落地应用。

(四)创新升级农民科学素质公共服务品质。积极开展信息技术培训,加大对循环农业、创意农业、精准农业和智慧农业的宣传推广力度,实施农村青年电商培育工程,鼓励和支持农村青年利用电子商务创新创业。发挥科普中国乡村e站作用,大力开展农民科学素质网络知识竞赛、新农民微视频展播等线上线下相结合的科技教育和科普活动。发挥中国智慧农民云、科普中国服务云、中国环保科普资源网、中国兴农网、农业科技网络书屋等作用,帮助农民提高科学素质。加强与电视台、广播电台等大众传媒机构的合作,充分发挥广播、电视等现有覆盖面广、影响力大的传统信息传播渠道作用,面向农民传播丰富多彩的科普内容。鼓励有条件的地方组织科技专家编印农民科学素质读本、农业技术手册、科普常识口袋书等。要高度重视乡村科普宣传员队伍建设,积极争取党委、政府和组织部门支持,将乡村科普宣传员队伍纳入基层群团工作队伍建设的重要内容,力争为本辖区内的所有行政村配齐科普宣传员,同时要加强乡村科普宣传员培训,发挥他们在提升农民科学素质中的基础性作用。